pg电子平台网址经李克强总理签字同意，国务院近日印发了《2016年推进简政放权放管结合优化服务改革工作要点》（以下简称《要点》） ”），旨在今年完善简政放权、放管结合、优化服务的改革工作。进行部署。

《要点》指出，“放管服”改革工作要牢牢抓住转变政府职能的“牛鼻子”，采取更有力的举措推进简政放权、放管服权力，放权与管控相结合，在更大范围、更深层次上优化服务。改革使市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用，破除制约企业和群众创业创业的体制机制障碍，着力降低制度性交易成本，优化营商环境，激发市场活力和社会创造力。与大众创业、大众创新和新经济发展壮大紧密结合，进一步形成经济增长的内生动力，促进经济社会持续健康发展。

《要点》从三个方面明确了重点任务。一是继续简政放权，继续深化行政审批改革，深入推进投资审批改革，扎实做好职业资格改革，继续推进商事改革积极开展收费和监督检查改革，扩大高校和科研院所的自主权。通过政务公开，推动简政放权，进一步激发市场活力和社会创造力。二是加强监管创新，实施公平监管，推进综合监管，探索审慎监管，促进各类市场主体公平竞争，促进社会公平正义。三是优化政务服务，提高“双创”服务效率，提高公共服务供给效率，提升政务服务效率，加快形成更具吸引力的国际化、法治化、便民化营商环境。

pg电子平台网址《要点》强调，各地区、各部门要优先深化简政放权、放管结合、优化服务等改革。主要领导要亲自照顾，鼓励地方政府积极探索创新，一一抓好改革。任务的执行。要加强对已出台的措施和改革任务落实情况的监督。对于改革涉及的法律法规的立法、改革和废止，责任部门要主动加强与法制部门的联系，同步推进。要做好总结、宣传、宣传和指导改革经验，及时回应社会关切，营造改革良好氛围。要充分发挥各级政府协调机构的作用，推动职能转变，加强统筹协调、指导和监督。有关改革的重要信息要及时向国务院报告。

文件原文：国务院关于印发2016年推进简政放权放管结合优化服务改革重点工作的通知 国发[2016]30号各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

国务院批复《2016年推进简政放权放管结合优化服务改革的要点》，现印发，请认真贯彻执行。

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国务院 2016 年 5 月 23 日

（本文公开发布）2016年推进简政放权放管服改革的重点 2016年是“十三五”规划的开局之年，也是推进供给侧结构性改革艰难的一年。今年推进简政放权、放管结合、优化服务的总体要求是：全面贯彻落实党的十八大和二中、三中、四中、五中全会精神党的十八大以来，认真贯彻落实中央经济工作会议，按照《政府工作报告》部署，按照创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，牢牢把握“转变政府职能，采取有力措施推进简政放权，放管结合，优化服务改革，发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用。制约企业和公众的体制机制障碍以经商创业，着力降低机构交易成本，优化营商环境，激发市场活力。活力和社会创造力与大众创业、万众创新、新经济发展壮大紧密结合，进一步形成经济增长的内生动力，促进经济社会持续健康发展。

pg电子平台网址一、继续简政放权，进一步激发市场活力和社会创造力

(一)继续深化行政审批改革。继续加大放权力度，应该下放的权力下放，尽可能取消，直接向市场和市场释放今年将取消50多项，对于国务院部门行政审批事项和中央定点实施的行政审批事项，若干行政中介服务事项取消国务院部门审批，减少一批生产许可证和营业执照，保障人才、资金、技术、设备等，确保基层抓好、管好. 对相同、相似或相关的审批事项，一并取消或一并下放，提高去中心化的协调性和联动性。化。对确需保留的行政审批事项，统一审批标准，简化审批程序，规范审批流程。各项行政审批事项必须严格在法定时限内，做到“零超时”。继续开展相对集中的行政许可权改革试点，推广地方实施综合审批的经验。 （国务院考改办牵头，国务院有关部门按职责分工负责）

(二)深入推进投资审批改革。进一步扩大企业自主权，再修订政府批准的投资项目清单。中央批准的企业投资项目减持比例已累计达到原总量的90%以上 颁布《企业投资项目审批和备案管理规定》 制定中央预算内投资审批制度改革方案 出台整合投资实施方案投资建设项目审批事项标准化，预留投资项目审批事项全部纳入全国统一投资项目网上审批监管平台实行“一站式”网上审批，大大缩短审批流程和审批时间，加快投资审批。（国家发展和改革委员会采取国土资源部、水利部、国务院法制办等有关部门按职责分工负责）

(三)认真做好职业资格改革。取消一批职业资格许可认定项目，国务院部门规定的职业资格减免比例达到更多超过原总数的70%。不合理的，必须坚决取消或整合。建立国家职业资格目录清单管理制度，不得在清单外开展职业资格许可和认定工作。办事不得与就业创业挂钩。从严查处“证”“助”等职业资格，严格落实考培分离。（人力资源和社会保障部牵头，工业和信息化部、住房和城乡建设部、各部交通运输部、国务院国资委、质检总局、安监总局、食品药品监督管理总局等有关部门应当按职责分工负责）

(四)继续推进商事体制改革。进一步放宽市场准入，继续大力减免工商登记前置审批事项，今年再取消三分之一，减免比例将达到原总量的90%以上，同时取消50多项后核准，在全面推行企业“三证合一”的基础上，办理社会保险登记证和统计登记证整合实现“五证一、一证一码”，降低创业准入制度成本。扩大“三证合一”覆盖面，推进营业执照与税务登记一体化个体工商户办证，实现“一个表格”填写，“一个窗口”提交“一套材料”，即可申请行业商业和税务登记。加快工商登记电子登记全流程改革、姓名登记、放宽住所条件、简易注销登记等改革试点。加快实施电子营业执照。抓好“证照分离”改革试点，有效减少各种不必要的证件，解决企业“不准经营”问题，尽快总结可复制推广的经验。 （工商总局、考改办牵头，人力资源社会保障部、税务总局、法制办、国家统计局等有关部门部门和上海市人民政府按职责分工负责）

(五)积极开展收费改革和监督检查。严格执行已出台的各项收费清算政策，防止反弹或变相收费。全面清理整合和规范各项认证，考核、检验、检测等中介服务，有效解决审查评价项目多、耗时长、成本高等问题重点整治各类涉企乱收费，完善涉企收费监督检查制度，强化举报、查处和问责机制。组织开展涉企收费专项督查检查，切实减轻企业负担。（财政部、国家发展改革委、工业和信息化部采取民政部、质检总局牵头监督检验检疫等相关部门按职责分工负责）

(六)扩大高校和科研院所的自主权。凡是限制教研人员积极性和创造性的不合理规定，必须取消或修改；凡是高校和科研院所能够自主管理的事项，有关放权，特别是扩大高校和科研院所在经费使用、成果处置、职称评定、人员选拔用人、薪酬分配、设备采购、科研院所等方面的自主权。学科专业设置 落实和完善对教学科研人员创业创新的支持 股权激励等相关政策 促进科技成果转化 积极为教学科研人员部分参与创造宽松条件-时代创业。（教育部国家科技部牵头 国务院审改办 财政部 人​​力资源社会保障部 海关总署 工商总局税务总局、国家知识产权局、中国科学院、中国社会科学院、中国工程院等有关部门和单位按职责分工负责）

(七)以政务公开推进简政放权。加大推进政务公开力度，让群众和企业了解解放形势，监督放权进程评价放管成效，做到权力公开透明、群众明白办事。全面公布地方各级政府部门权责清单。抓紧制定试点部门权责清单。国务院；在部分地区试行市场准入负面清单制度，进一步压缩负面清单；确定经营服务收费、政府性基金、国家职业资格、基本公共服务事项等清单的定价或指导价.中国政府机构名录，并主动及时向社会公开。坚持“公开是常态，不公开是例外”全面推进重点领域决策执行、管理服务、成果公开、信息公开。自作出行政决定之日起7个工作日内，落实行政许可、行政处罚等信息在网上公开的要求。加大政府信息和数据的公开，涉及国家安全、商业秘密、个人隐私的除外。及时公开处理突发敏感事件信息，回应社会关切。 （国务院办公厅牵头，财政部、人力资源和社会保障部、住房和城乡建设部、商务部、国家卫生计生委、工商总局、国家统计局等有关部门按职责分工负责）

二、加强监管创新，促进社会公平正义

(八)实施公平监管。推进政府监管体制改革，加快推进事中事后监管体系建设。全面推进“双随机一公开”监管，及时建立抽查项目清单和抽查对象名录，今年县级以上政府部门要做到“一令两库一细则”。各部门市场监管执法事项70%以上，其他行政执法事项50%以上，力争2017年实现全覆盖，充分体现监管的公平、规范、简便，与信用挂钩监管和智能监管，加强社会信用体系建设，充分发挥国家信用信息共享平台作用米、推动实施守信联合激励、失信联合惩戒，增加对“信用中国”网站失信行为的曝光。推进企业信用信息的收集和公示。积极利用大数据、云计算、物联网等信息。技术，建立健全市场主体诚信档案、行业黑名单制度和市场退出机制。 （国家发展改革委、人民银行、工商总局牵头分工）

(九)推进综合监管。按照权责一致原则，继续推进市县两级市场监管领域综合行政执法改革，强化基层建设。部门和跨区域执法联动响应与协作机制，实现违法线索互联互通、监管标准互通、处理结果互认、杜绝加强行业自律，鼓励公众参与市场监管，发挥媒体监督作用，充分发挥社会力量加强监管的作用。市场监管。（国务院发改委、国务院法制办牵头 国家发展改革委 工业和信息化部 民政部 交通运输部 文化部 海关总署 国家工商总局工商、质检总局、新闻出版广电总局、食品药品监督管理总局等有关部门按职责分工负责）

(十)探索审慎监管。对于新技术、新产业、新业态、新模式的发展，要区分不同情况，积极探索创新适合自身特点的监管方式。竞争环境中国政府机构名录，激发创新创造活力，大力支持新经济快速发展，审慎有效监管，防范可能出现的风险，促进新经济健康发展。 ；对目前不确定的，可以先监测分析，允许发展，不能一下子太严；对潜在风险较大的，要严格加强监管；对违法经营的，要严惩。坚决打击和监督。（国家发展改革委、工业和信息化部、工信部）民政总局 交通运输部 文化部 中国人民银行 海关总署 工商总局 质检总局 国家新闻出版总署、出版广电、食品药品监督管理总局、银监会、证监会、保监会等有关部门按职责分工负责）

(10一)促进各类市场主体之间的公平竞争。我们要努力做到规则相同、待遇相同、门槛更低，让各类市场主体在没有明文禁止的情况下都可以进入。法律法规，凡已对外商投资开放或承诺开放的领域，一律向民间资本开放中国政府机构名录，一切影响民间资本公平进入和竞争的障碍中国政府机构名录，一律破除。促进民间投资，在试点基础上，加快建立行业准入负面清单制度，消除民间投资进入电力、电信、交通、石油、天然气、市政公用领域的不合理限制和隐患。 、养老、医药、教育，坚决取消民营资本单独设立附加条件和歧视性条款。支持构建统一开放、竞争有序的市场体系，打破地方保护，组织实施公平竞争审查制度，依法打击侵犯知识产权、制售假冒伪劣商品的行为。完善知识产权保护措施，防止劣币驱逐良币，营造诚实守信、公平竞争的市场环境。 （国家发展改革委、工商总局牵头，教育部、科技部、工业和信息化部、公安部、民政部, 住房和城乡建设部, 交通运输部, 商务部, 文化部, 国家卫生计生委, 海关总署, 质检总局, 总局体育、食品药品监督管理总局、国务院法制办、国家知识产权局、国家能源局等相关部门按职责分工负责）

三、优化政务服务，提高工作效率

(10二)提高“双创”服务效率。乘势而上，主动服务和跟踪服务中国政府机构名录，打造“双创”综合服务平台，提供“点对点”政策、信息、法律、人才、场地等全方位服务，破除制约“双创”的繁文缛节，为扩大就业、培育新动能、拓展新建立新兴市场主体统计调查、监测和分析体系，密切跟踪新兴市场主体特别是小微企业的经营发展情况，促进新兴市场主体发展活力不减。国家发展改革委、工商总局牵头，教育部、科技部科技部、司法部、人力资源和社会保障部、国家统计局等有关部门按职责分工负责）

(10三)提高公共服务供给效率。坚持普惠、基本保障、均等化、可持续发展方向，加快完善基本公共服务体系。创新机制，促进政府与社会资本合作模式，调动社会各界积极性，增加基本公共服务。显着开放服务业市场，促进民办教育、医疗、养老、健身等服务业健康发展多渠道提升公共服务能力和共享水平，满足群众多层次、多元化的公共服务需求。（财政部、国家发展改革委、教育部、民政部、文化部、国家卫生计生委、国家统计局e 工商总局、体育总局等有关部门按职责分工负责）

(10四)提高政务服务效率。大力推进“互联网+政务服务”，推动实体政务大厅向线上服务大厅延伸，打造政务“一个网络”服务，简化服务流程，创新服务方式，为企业和群众实施“一站式受理”、全程服务。抓紧制定政府部门间数据信息共享实施方案，明确共享平台要求、标准、目录、管理、责任等，打破“信息孤岛”和数据壁垒，实现数据和信息互联互通、充分共享，建设高效服务型政府。坚决取消各类不必要的证件和手续，让企业和群众办事更加方便、快捷、高效。（国务院办公厅） , 国家发展和改革委员会) 委员会, 国务院审议改革办公室, 工业和信息化部, 公安部, 民政部, 人力资源和社会保障部, 住房部国家工商总局、国家质检总局、国家统计局等有关部门按职责分工负责）

(10五)加快形成更具吸引力的国际化、法治化、便利化营商环境。企业申请开业时间缩短了多少，投资项目获批了多少加快，群众办事更方便 多少等，提出明确的量化指标，制定具体方案，组织实施。 （国务院办公厅、国家发展改革委）委员会、国家统计局、国务院审议改革办公室，国务院有关部门负责到职责分工）

各地区、各部门要把深化简政放权、放管结合、优化服务等改革放在突出位置。主要领导要亲自照顾，鼓励地方政府积极探索创新，把改革任务一个个落到实处。 It is necessary to strengthen the supervision of the implementation of the measures that have been introduced and the reform tasks. For the reform and abolition of laws and regulations involved in the reform, the responsible department should take the initiative to strengthen the connection with the legal department and promote it simultaneously. It is necessary to do a good job of summarizing, promoting, publicizing and guiding reform experience, responding to social concerns in a timely manner, and creating a good atmosphere for reform. It is necessary to give full play to the role of the coordinating agencies of governments at all levels to promote the transformation of functions, and strengthen overall coordination, guidance and supervision. Important situations in the reform should be reported to the State Council in a timely manner.

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